《湖南省信息化条例》解读

《湖南省信息化条例》是湖南省第十届人民代表大会常务委员会为规范信息管理，加强信息化建设，促进经济发展和社会进步制定的地方性法规。 。该规定是我国第一部关于信息化的综合性地方法规。 《条例》共八章43条，主要依据我省实际对信息规划建设、信息技术推广应用、信息资源开发、信息产业发展、信息安全等活动作出规定。

第一章总则

第一条为了规范信息管理，加强信息化建设，促进经济发展和社会进步，根据实际，根据本省实际情况，制定本办法。

【解读】本条是关于立法目的和立法依据的。

党的十六大指出，信息化是我国加快工业化、现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化带动信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的新型工业化道路。这是党中央进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新发展阶段作出的重大战略决策。信息化正在对世界政治、经济、科技、文化、军事、思想领域产生日益广泛和深刻的影响。信息化整体水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力、现代化水平和经济增长的标志。能力的重要指标。我省当前正处于工业化中期初级阶段，信息化是我省加快工业化、现代化的必然选择。

改革开放以来，我省信息化事业取得长足发展，信息产业已初具规模。但随着高新技术的快速发展，我省信息化建设相对滞后的矛盾日益突出，也面临不少困难和问题：一是缺乏信息化建设的专门法律法规。 ，信息化部门的实施和管理无法可靠实施。根据情况，信息市场主体无章可循，信息建设和服务领域混乱。二是信息化建设缺乏统筹规划，建设资金过于分散，网络设施过于专用，重复建设，信息资源无法共享，浪费严重。三是重建设轻应用，信息资源发展相对滞后。政府部门信息资源开发缺乏统一标准和综合应用，社会信息资源开发缺乏规范和引导。四是信息化应用水平低。行业信息化、园区信息化、电子商务等仍处于起步阶段。政府信息化仍以改善办公条件为主。五、信息安全意识淡薄、不力信息安全风险严重。相当一部分单位的信息安全工作松散、无人管理。 12% 的局域网没有防火墙。全省信息安全投资仅占网络建设总投资的0.4%。垃圾短信泛滥，网络犯罪日益猖獗，严重影响国家安全、经济发展和社会稳定，影响未成年人健康成长。加快信息法制建设、规范信息管理已成为信息工作的重中之重。

目前，国家尚无专门的信息化法律、行政法规。本条例是独立的地方性法规。根据党中央、国务院有关文件和会议精神，结合实际，制定本规定我们省的。目的是通过立法加强对全省信息化建设的统一指导和规范，防止重复建设和资源浪费；明确政府各职能部门和行业在信息化建设中的职责，理顺管理机制，推进依法行政；提高社会各界参与信息化建设的积极性，落实和推进省委、省政府以信息化带动工业化战略，提高全社会信息化水平，促进经济发展和社会进步；规范信息产业市场，保障信息安全。

第二条 信息规划和建设、信息技术推广应用、信息化建设，适用本条例。负责本省行政区域内资源开发、信息产业发展、信息安全等活动。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

【解读】本条是关于《规定》的适用范围。

本规定适用的空间范围为本省行政区域内。本办法的适用对象为信息规划与建设、信息技术推广与应用、信息资源开发、信息产业发展、信息安全等活动。也就是说，无论是国内还是国外、中央还是地方，只要从事信息规划建设、信息技术推广应用、信息资源开发、信息产业发展、信息安全等工作。在本行政区域内从事活动的，同样适用本条例。但是，国家法律、行政法规对上述活动另有规定的，依照其规定。因为根据法律规范的适用规则，上位法的效力高于下位法，法律、行政法规是上位法。本条例为地方性法规，其效力低于法律、行政法规。

《条例》没有对信息化的概念进行界定，因为信息化是一个动态发展过程，存在不确定因素，很难准确界定。根据1997年4月召开的全国信息化工作会议精神，国家信息化是指信息技术在农业、工业、科技、国防和国防等各方面的应用。社会生活在国家统一规划和推动下向纵深、广泛发展。利用信息资源加快国家现代化进程。随着信息化建设的逐步推进，人们对信息化内涵的认识也在不断加深。党的十六大报告对信息化的重要性做了科学全面的阐释，指出“信息化是我国加快工业化、现代化的必然选择”。这里所说的信息化，是指计算机、通信、网络等信息技术及其他相关智能技术在国民经济和社会各领域的不断推广和应用，实现经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力的全面提高。和人们的生活。出于质量目的的过程。可见，信息化是全方位的，无论是经济基础还是上层建筑，无论是自然科学领域还是社会科学领域，都存在着信息化建设的问题，而且都处于同等重要的地位。综上所述，信息化的内涵是以信息技术广泛应用为主导，以信息资源为核心、信息网络为载体、信息产业为支撑、信息人才为基础、法规为基础的综合体系。 、政策、标准、安全作为保障。

第三条信息建设应当遵循统筹规划、资源共享、安全保障的原则。

【解读】这篇文章是关于信息化建设的原理。

信息化规划包括综合信息规划、电子政务规划、信息化规划等。由于我省信息化建设重复建设问题比较突出，加强信息化统筹规划是此次规定的重点之一。统筹规划，要求对行政区域内的信息基础设施建设进行统一规划、合理安排。其中，财政资金建设的信息化项目，必须符合本行政区域信息化规划的要求；信息化规划的编制必须符合国家相关政策，必须立足实际，突出规划的前瞻性、专业性，强化规划的科学性、有效性和可操作性，使信息化建设规模与实际相适应。经济和社会发展水平。

信息资源参考可以被人们直接或间接开发利用的各种信息集合的总称。信息资源的开发利用是我国信息化建设的核心内容。信息资源的开发、利用和共享是信息化发展的基本趋势。当前我省信息化建设的一个突出问题是公共信息资源无法共享。信息资源共享，就是充分发挥市场机制的作用，加大信息资源开发力度，统筹推进公共通信、专用通信和广播电视传输网络互联互通，促进信息资源优化配置。

信息安全是国家安全的重要组成部分。保障安全需要信息基础设施建设遵守相关安全管理规定，确保系统和网络安全运行。条例对安全等级保护、安全体系建设、信息系统安全评估、管理组织和职责、网络信任体系、应急响应等问题作出了具体规定。

第四条 县级以上人民政府应当将信息化纳入国民经济和社会发展规划，采取措施推进信息化进程。

县级以上人民政府应当安排信息化建设专项资金，鼓励企事业单位加大信息化建设资金投入。

【解读】本条是关于县级以上人民政府信息化工作的职责。

信息化是我国的必然选择加快工业化、现代化进程。信息化水平已成为衡量一个地区综合竞争力、现代化程度和经济增长能力的重要标志。因此，加强信息化工作，推进信息化进程，已成为县级以上人民政府的重要任务和工作职责。省、市（地）、县（市、区）人民政府在制定本行政区域国民经济和社会发展规划时，必须考虑信息化发展规划，采取有效措施，促进本行政区域信息化发展。各自的行政区域。

信息化建设离不开资金保障。为推进信息化建设，省委、省政府确定，省国家财政部门每年从预算中安排资金设立省信息化发展专项资金，重点支持信息化和信息产业重大项目。市（州）、县（市、区）人民政府还应当根据本级信息化建设财政情况，每年安排一定数额的信息化建设专项资金。同时，制定相关优惠政策，鼓励企事业单位投资信息化建设。

第五条 县级以上人民政府信息化主管部门负责本行政区域信息化工作的统筹规划、指导、协调和监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门负责e 在各自职责范围内做好相关信息化工作。

【解读】本条是关于信息工作管理制度的规定。

信息化工作涉及经济社会各个方面，涉及多个管理部门。缺乏综合协调，导致信息资源部门各自为政、统筹规划不到位、低水平重复建设、市场秩序混乱等问题。

因此，本文明确信息化工作管理体制是：县级以上人民政府信息化部门负责本部门信息化工作的统筹规划、指导、协调和监督管理。自己的行政区域。县级以上人民政府信息化部门是指负责管理信息化工作的部门。根据本级人民政府“三个确定”规划确定的本行政区域信息化工作。湖南省人民政府是湖南省信息产业厅。根据信息产业厅“三个确定”规划，湖南省信息产业厅的职能综合概括为“促进国民经济和社会服务信息化”。

党的十六大报告指出，政府的基本职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。就信息化而言，它有六大要素，即信息基础设施、信息资源、信息技术应用、信息产业、信息技术与人才、信息法制和社会环境。信息安全保障）。四大功能与六大要素的组合如下：

基础设施

信息资源

技术应用

信息产业

科技人才

环境保护

经济调整

统筹规划、政策引导、推动开发

市场监管

信息工程市场监管

信息服务市场监管

法制建设

社会管理

信息基础设施管理

信息资源开发利用

信息安全管理

公共服务

信息基础设施建设

教育人才培养

信息安全保障

以上组合点信息规划与管理、公共信息基础设施管理、信息资源管理、信息工程管理、信息产业和信息服务市场管理、信息宣传七个方面。有了教育、信息安全，这些基本职能在湖南省信息产业厅的职能中得到了充分体现。

各市（州）、县（市、区）人民政府还应当按照本规定明确本级政府信息管理部门，负责统筹规划、指导、协调、监督管理职能。

为了充分发挥有关部门的积极性，本条第二款还规定，县级以上人民政府其他有关部门负责相关通报在各自职责范围内做好信息化工作。这里的其他部门是指人民政府财政、发展改革、公安、国家安全、通信、广播电视、保密、科技、劳动保障等与信息工作有关的部门。这些部门也要按照政府“三个决策”规划确定的职责，做好职责范围内的信息化工作，形成：一个领导机构负责决策，一个职能部门归口负责。管理、各部门各司其职、全社会共同参与的工作格局。

第六条鼓励公民、法人和其他组织从事信息化相关生产、经营和服务活动，其合法权益受法律保护。

【解读】本条是鼓励公民、法人和其他组织参与信息化活动。

信息化是一项新事业。当前，我国国民经济和社会信息化仍处于发展的初级阶段。信息化发展任重而道远。推进信息化进程，除了强化各级政府部门的责任外，还必须有全社会的共同参与、全民的共同努力。支持。因此，条例规定：鼓励公民、法人和其他组织从事与信息化相关的生产、经营和服务活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益。各级人民政府可以制定相关优惠政策予以支持鼓励公民、法人和其他组织从事信息化相关生产、经营和服务活动，在市场准入、基础设施、金融支持等方面为高新技术企业营造宽松的环境。 。

第七条第一条 在信息化工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

【解读】本条是关于信息工作激励机制的规定。

信息化是一项新事业。当前，我省乃至我国国民经济和社会信息化发展仍处于初级阶段，发展信息化任重而道远。推进信息化进程，除了加强各级政府部门的管理和指导职能外，积极参与公民、法人和其他组织的参与是一个重要因素。因此，对参与信息化活动、推动我省信息化工作做出突出成绩的公民、法人和其他组织，县级以上人民政府或者有关部门应当及时给予物质和精神上的表彰和奖励，使推进信息化工作成为公民、法人和其他组织的自觉行为，也是县级以上人民政府促进信息化发展的具体举措。

第二章 信息规划与建设

第八条 信息规划的编制必须从实际出发，科学预测本行政区域的经济社会状况。要结合发展实际需要，统筹规划、统筹协调加强信息化建设规模和水平与经济社会发展水平相适应，防止重复建设。

【解读】本文是关于信息规划准备的要求。

《国务院关于投资体制改革的决定》提出：综合运用经济、法律和必要的行政手段，对全社会投资进行有效监管，以间接监管为主。国务院有关部门必须根据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业等重要领域的发展建设规划、水利、生态建设、环境保护和战略资源开发，包括必要的专项开发建设规划明确了Guo明确发展思想、战略目标、总体布局和重大建设项目。按规定程序批准的开发建设规划是投资决策的重要依据。因此，信息规划在信息化建设中起着非常重要的作用。

信息化规划不是独立的，它是区域发展战略的一部分。信息化最终是为经济建设和社会发展服务的，而不是为了信息化而信息化。其根本目的是利用信息化的力量，进一步发挥自身优势，实现区域跨越式发展。由于不同地区的环境不同，发展战略的侧重点也可能不同。因此，信息化规划必须与区域发展战略紧密结合。深入调查研究历史和现状本地区国民经济和社会发展必须进行。在此基础上，客观分析本地区现状和发展趋势，科学预测本行政区域经济社会发展的实际需求，立足自身优势和特点，服务区域总体战略，信息化建设规模和水平与经济发展相适应，与社会发展水平相适应。脱离区域发展战略的信息化规划一定是无效的信息化规划。同样，地方规划也不能照搬国家规划。需要区分哪些内容是全国性的、跨地区的，哪些内容是地方性的。例如，社区公共服务项目是针对本地区的，地方政府公共服务是针对本地区的，地理信息系统服务是针对本地区的。布而另一类信息服务，比如企业征信等，虽然也会涉及到很多区域内的需求，但用户的需求更多的是全国范围甚至是全球范围。这是因为我们面对的是国内统一的市场，是一个经济全球化的市场，本地用户会更关心整体市场的情况。地方规划不能照搬国家规划。每个地方都有自己的特点，有针对性才会有效果。

第九条 省、设区的市、自治州人民政府信息化主管部门应当根据国家信息化专项规划和国民经济和社会发展规划编制本行政区域信息化综合规划。 ，报同级人民政府批准后实施。n;其他有关部门应当根据本行政区域信息化综合规划，制定本系统和部门的专项信息化规划，报同级人民政府信息化部门备案。

【解读】本条是关于区域综合信息化规划和部门专项规划编制的规定。

本行政区域信息化综合规划是本行政区域信息化发展的总体规划。旨在明确信息化环境、信息化建设和信息产业发展的基本思想、指导思想和基本原则，确定信息化发展的目标、任务和建设重点，提出信息化发展的政策、战略、发展方向和技术路径。为了加速g对信息化发展提出建议。

信息化规划是区域发展战略的一部分，也是国家信息化规划的实施。因此，制定信息化综合规划的依据应当是国家信息化规划和本行政区域国民经济和社会发展规划。

从内容上看，信息化综合规划应包括信息内部结构体系六大要素：信息基础设施、信息资源开发利用、信息技术应用、信息技术与产业、信息技术人才队伍建设、信息法制与社会环境（信息安全）。

湖南省信息产业厅负责制定全省国民经济和社会信息化发展规划，地方信息化各级信息部门负责制定本地区国民经济和社会信息化发展规划。规划编制完成后，报同级人民政府批准后实施。为加强统筹规划，有关部门必须根据本地区国民经济和社会信息化的发展情况，编制本系统及本部门的专项信息化规划，并报同级人民政府信息化部门备案，加强统筹协调，保持规划协调。持续的。

第十条省、设区的市、自治州人民政府信息化主管部门应当会同交通、广播电视、城市规划建设等部门., 公关根据同级综合信息规划建设本行政区域的通信。互联网、计算机网络、广播电视网络等公共信息基础设施建设规划，由同级人民政府纳入城市建设和村庄（集镇）建设规划。

新建、扩建、改造公共信息基础设施应当符合规划要求，并按照互惠互利的原则与相关公共信息基础设施互联互通。

【解读】本条是关于公共信息基础设施规划和建设的规定。

公共信息基础设施主要包括基础通信管道、公共信息网络、公共信息资源库和信息安全基础设施。其中，公共信息网是指本省行政区域内向公众提供服务的通信、计算机、有线电视等公共信息网络。

信息基础设施是信息化六要素中的第一要素，是信息化的重要基础。信息基础设施建设是信息化建设的重要组成部分，其规划和建设必须符合地方信息化总体规划。中央领导多次强调，信息基础设施建设要统一规划，加强管理，防止重复建设。国家将信息基础设施纳入信息化专项规划。公共信息基础设施建设是一项规模庞大、耗资巨大的重大工程项目。其规划建设复杂、长期，具有广泛而深远的社会影响。现在我省信息基础设施建设缺乏统筹规划、综合协调。一方面，恶性竞争导致一些地区和领域信息基础设施重复建设严重、资源浪费；另一方面，缺乏法律保障和横向协调。 ，该建的网络得不到保障。我省是全国财政相对困难的省份之一，加强统筹规划，防止重复建设尤为重要。本条例关于统筹协调信息基础设施建设的规定，符合湖南省实际，有利于信息化建设和信息服务业自身发展。这是对基层单位的迫切要求。

信息化主管部门携手社会各界电信、广播电视等有关部门根据信息综合规划统筹规划，综合协调各类信息基础设施建设，推进公共信息基础设施内部和信息基础设施建设。协调设施和信息应用、信息基础设施与国民经济社会发展，避免重复建设和资源浪费。通信、广播电视等管理部门实施通信网、广播电视网等基础网络的行业管理。各通信运营企业及其他部门根据自身业务发展需要建设信息基础设施，应当接受本行政区域内信息化部门的统筹规划和协调。

公开信息基础设施规划与当地城市建设、村庄和集镇建设密切相关。为了协调和支持公共信息基础设施与当地城市建设规划和村庄、集镇建设，避免建设脱节，影响社会信息化的顺利发展，根据《中华人民共和国电信条例》第四十五条的规定，制定本条例。中国的。公共信息基础设施建设规划应当纳入同级人民政府城市建设、村庄（集镇）建设规划。

省委、省政府《关于印发以信息化促进工业化的实施意见》也明确规定：“坚持专用与公用相结合的原则，加强统一规划管理，整合网络资源，扩大网络k能力，推动三网融合，努力消除信息化发展的“最终后果”。一公里瓶颈，完善基础设施建设。”为了整合资源，促进互联互通，减少资源浪费，《条例》明确规定“新建、扩建、改建公共信息基础设施，应当符合规划要求，按照互利互惠，与相关公共信息基础设施互联互通。”这为信息管理部门统筹规划、综合协调公共信息基础设施规划建设提供了法律依据和具体要求。

第十一条县级以上人民政府信息化主管部门应当会同有关部门制定行政管理电子政务规划。报同级人民政府批准后施行。

【解读】本条是关于区域电子政务规划编制的相关规定。

电子政务规划是指导电子政务发展的专项规划。一般与国民经济和社会发展计划相衔接，由县级以上信息化部门会同发展改革等有关部门制定。电子政务建设的目的是：加强监管、提高效率、服务人民；主要内容包括：现状、存在问题和需求分析；规划期内电子政务建设的总体目标和阶段性目标、主要建设任务和内容、保障措施等。电子政务规划应组织专家论证并通过由同级人民政府组织实施。

电子政务规划必须适应政府体制改革转型的要求，即在决策环境上由封闭向开放转变；在政府信息化的目标上，从提高独立部门的管理效率向提高政府整体协调决策能力转变；在决策信息基础上，由相互割裂的“纵向为主”向信息共享的“纵横一体化”转变；在管理架构上，由传统的金字塔制向扁平化转变。

电子政务规划的工作对象由网络、政府管理职能、公共服务三个要素组成，分别表现为技术层面（物理层面）、功能层面vel（逻辑级别）和服务级别（战略级别）。工作对象。适应社会主义市场经济，深化政府管理体制改革，必须从全局角度组织网络建设，优化政府职能，提高服务能力。同时，必须清醒地认识到，电子政务是一个渐进的过程，需要统筹规划、分步实施，不能一蹴而就。

电子政务规划必须确定电子政务工程的逻辑模型。项目规划的制定应基于对环境和目标的分析，从整体上确定可实现的信息流结构的最优组合。主要内容有：环境分析、目标分析、结构分析、资源配置。环境分析是分析现状和制约因素；目标分析是提出新的基于概念模型的ar-term可评估状态目标；结构分析是根据状态目标确定子系统/数据库的信息结构。也就是说，最好的办法是什么？问题；资源配置是确定电子政务运行的机制和资源的初始投入。还选择电子政务项目的物理模型。物理模型可以是多个。按照效益/成本原则，在多种方案中对支撑逻辑结构的物理网络和软硬件设施进行比选，以满足基础物理层面的整体有效运行。

电子政务规划应包括电子政务安全体系建设，包括物理安全、网络安全、信息安全和安全管理。需要从安全机制、安全服务、安全管理能力等多方面进行建设包括身份认证、访问控制、数据保密性、数据完整性、防否认、审计管理、可用性和可靠性等。

电子政务规划要注重运维规划。系统建成后的运行和维护方面应有明确的人力、财力、物力投入计划。在规划之初就应考虑未来运营的基本条件。

第十二条 信息安全工程和利用其建设的信息工程财政资金由同级人民政府信息化部门审核后报有关部门批准。仅在计划时符合信息安全管理要求的，可按照建设项目程序办理相关手续。

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